四川省巴中市是革命老區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2016年以來(lái)，巴中市巴州區(qū)累計(jì)投入1.2億元，建成農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施147處、單戶或聯(lián)戶三格式化糞池28533座。

  手頭不寬裕的巴州區(qū)，經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間，行政村生活污水有效處理率達(dá)70.8%。如何確保眾多的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行？這也給巴州區(qū)出了一道考題。

  近年來(lái)，巴州區(qū)不斷實(shí)踐，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況，探索出“區(qū)級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)+居民自籌一點(diǎn)+綜合項(xiàng)目平衡一點(diǎn)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”資金籌措機(jī)制，全力保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  地方財(cái)政安排一點(diǎn)，對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

  寺嶺村位于山地之間，有耕地429畝、林地2200畝。依托特殊的地理環(huán)境和氣候條件，村里大力發(fā)展高山茶葉產(chǎn)業(yè)，融入旅游要素，走茶旅融合發(fā)展之路。李永喜聚居點(diǎn)便位于茶場(chǎng)中心腹地。

  “過(guò)去，聚居點(diǎn)產(chǎn)生的生活污水經(jīng)管網(wǎng)收集、三格式化糞池處理后，直接排放至田間溝渠，對(duì)居民生產(chǎn)生活環(huán)境造成一定影響。”寺嶺村村支書周慶旭說(shuō)。

  2019年，聚居點(diǎn)建設(shè)了一個(gè)處理生活污水的厭氧多級(jí)生化凈化池，并將處理后的廢水回灌茶園。生活污水作為液肥還田利用，降低了化肥施用量，提高了茶葉產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  在巴中市巴州生態(tài)環(huán)境局環(huán)境總監(jiān)吳波看來(lái)，農(nóng)村生活污水處理的難點(diǎn)，不在建設(shè)施，而在如何保障后期運(yùn)維。

  加大區(qū)級(jí)財(cái)政投入是關(guān)鍵。為摸清運(yùn)維成本，巴州區(qū)組織專項(xiàng)調(diào)查小組，開展全覆蓋大排查，進(jìn)行全方位成本核算。經(jīng)測(cè)算，一體化污水處理設(shè)施平均每套運(yùn)維費(fèi)用約6000元/年，人工濕地或集中納管模式的運(yùn)維費(fèi)用約1000元/年—2000元/年。

  “根據(jù)每套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)際情況，財(cái)政定額補(bǔ)助分類予以支持?！眳遣ń忉屨f(shuō)，終端為一體化污水處理設(shè)施的，每套設(shè)施每年給予3000元運(yùn)維費(fèi)；終端為人工濕地或集中納管的，每套設(shè)施每年給予600元運(yùn)維費(fèi)?！案鶕?jù)設(shè)施實(shí)際處理能力進(jìn)行補(bǔ)助，費(fèi)用有所不同。”

  花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)。在資金使用過(guò)程中，巴州區(qū)由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村生活污水治理資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，生態(tài)環(huán)境部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合日常管理，全力予以配合。

  受益村民自籌一點(diǎn)，提升群眾參與意識(shí)

  忙完農(nóng)活，住在巴州區(qū)寺嶺村李永喜聚居點(diǎn)的村民周文聰例行來(lái)到生活污水處理設(shè)施處，觀察厭氧多級(jí)生化凈化池的出水水質(zhì)情況，并定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管護(hù)。

  “因?yàn)樘幚砉に嚭?jiǎn)單，無(wú)需較高專業(yè)技術(shù)水平便能維護(hù)管理，自凈化池建成后，我就被村委會(huì)明確為管理人員?！敝芪穆斦f(shuō)，除了日常維護(hù)，他和其他81名受益居民一樣，每月都要繳1元的污水處理費(fèi)。

  “誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”，是巴州區(qū)堅(jiān)持的原則。村民自籌，就是資金來(lái)源的一種方式。“村民自籌的費(fèi)用不高，但能大幅度提高群眾參與污水治理的主動(dòng)性、積極性?！眳遣ㄕf(shuō)，書臺(tái)村是首個(gè)村民自籌試點(diǎn)村。“成功經(jīng)驗(yàn)推廣后，2022年，全區(qū)已自籌資金14.8萬(wàn)元?！?/p>

  “村民自籌的熱情很高?！眳遣ㄕJ(rèn)為，這和巴州區(qū)把村民自籌農(nóng)村生活污水處理費(fèi)用繳納情況與評(píng)選勞動(dòng)模范、優(yōu)秀黨員、五好家庭相掛鉤有關(guān)。同時(shí)，自籌情況還作為享受產(chǎn)業(yè)政策扶持、財(cái)政資金補(bǔ)助等方面的必要條件，達(dá)到人人繳費(fèi)、人人受益的效果。

  涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)，提升運(yùn)維保障能力

  農(nóng)村生活污水處理設(shè)施面臨大修，怎么辦？巴州區(qū)整合涉農(nóng)項(xiàng)目結(jié)余資金作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全力保障設(shè)施正常運(yùn)行。

  首先，建立資金使用統(tǒng)籌制度。區(qū)政府對(duì)涉農(nóng)整合結(jié)余資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以這筆資金為主體，建立區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施大修基金，著力解決設(shè)施大額維修資金不足問題。

  其次，建立設(shè)施運(yùn)行情況定期排查制度。定期對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行排查，一般問題村級(jí)自行解決。維修費(fèi)用達(dá)到4000元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序向生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門提出申請(qǐng)核實(shí)后，統(tǒng)一組織設(shè)施大修。

  三是建立成效評(píng)估考核制度。對(duì)使用區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施大修基金的項(xiàng)目，由財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收和評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核，考核結(jié)果作為下一年資金分配重要依據(jù)。

  集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助一點(diǎn)，提升基層自治效能

  如果以上方式還不能解決資金問題，怎么辦？

  “這就要落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)兜底政策?！眳遣ㄕf(shuō)，近年來(lái)，巴州區(qū)壓緊壓實(shí)村（居）委會(huì)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任，實(shí)施分級(jí)兜底制度化。

  具體來(lái)說(shuō)，不足部分原則上分別由村集體經(jīng)濟(jì)兜底、鎮(zhèn)村按照3:7比例兜底和其他分?jǐn)偙壤档椎确绞接枰员Ｕ稀?/p>

  “經(jīng)費(fèi)使用要公開化?！卑凑铡肮P筆收入有記錄、樣樣支出說(shuō)得清”的原則，將農(nóng)村生活污水處理涉及的收繳、支出、結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程公開。

  在此基礎(chǔ)上，巴州區(qū)堅(jiān)持自治管理多元化。組織村民自籌、鄉(xiāng)賢募捐等多個(gè)渠道保障資金，并由村（居）委會(huì)干部簽訂運(yùn)維管理責(zé)任書，每套處理設(shè)施附近明確1戶作為常態(tài)監(jiān)督人員，加強(qiáng)設(shè)施管理。